紀(jì)檢監(jiān)察
廉潔紀(jì)律學(xué)習(xí)資料
（第四期）
創(chuàng)投集團(tuán)紀(jì)委
二〇二〇年十一月
目 錄
一、深度解讀：《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》解讀（四）
二、深度解讀：《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》解讀（五）
三、警示案例：長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委公開曝光6起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題
四、廉潔文化：“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行”
深度解讀
《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》解讀（四）
怎么理解“不得授意、指使、強(qiáng)令財(cái)會(huì)人員進(jìn)行違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、企業(yè)財(cái)務(wù)制度的活動(dòng)”
財(cái)經(jīng)制度是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在財(cái)務(wù)工作中必須遵守的規(guī)章制度，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，保障財(cái)政預(yù)算平衡、保持廉潔和推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)起到了重要作用。國(guó)有企業(yè)對(duì)于保證和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展具有極其重要的意義，因此必須嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和企業(yè)財(cái)務(wù)制度。
違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、企業(yè)財(cái)務(wù)制度的具體表現(xiàn)形式。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，財(cái)會(huì)人員違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、企業(yè)財(cái)務(wù)制度的行為主要包括：（1）不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿的；（2）私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿的；（3）未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的；（4）以未經(jīng)審核的會(huì)計(jì)憑證為依據(jù)登記會(huì)計(jì)賬簿或者登記會(huì)計(jì)賬簿不符合規(guī)定的；（5）隨意變更會(huì)計(jì)處理方法的；（6）向不同的會(huì)計(jì)資料使用者提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制依據(jù)不一致的；（7）未按照規(guī)定使用會(huì)計(jì)記錄文字或者記賬本位幣的；（8）未按照規(guī)定保管會(huì)計(jì)資料，致使會(huì)計(jì)資料毀損、滅失的；（9）未按照規(guī)定建立并實(shí)施單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度或者拒絕依法實(shí)施監(jiān)督的或者不如實(shí)提供有關(guān)會(huì)計(jì)資料及有關(guān)情況的；（10）任用會(huì)計(jì)人員不符合《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的；（11）偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿的；（12）編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的；（13）隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的。另外，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》中關(guān)于財(cái)經(jīng)紀(jì)律的規(guī)定，很多也適用于國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在從業(yè)過(guò)程中也不能違反這些紀(jì)律。
授意、指使、強(qiáng)令的具體含義。所謂“授意”，就是指行為人通過(guò)暗示等方式使他人偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告或者隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的行為。所謂“指使”，就是指行為人利用職權(quán)或者特殊的地位通過(guò)明示等方式，要求他人偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告或者隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的行為。所謂“強(qiáng)令”，就是指明知其命令是違反法律的，而利用職權(quán)強(qiáng)迫他人執(zhí)行其命令，實(shí)施偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告或者隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的行為。
《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》解讀（五）
為什么規(guī)定“不得用公款旅游或者變相旅游”
公款旅游，特別是變相的公款旅游一段時(shí)間內(nèi)較為常見。中央和中央紀(jì)委對(duì)這個(gè)問(wèn)題一直抓得很緊。多年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院三令五申，嚴(yán)格禁止公款旅游，早在1986年中辦、國(guó)辦就印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止干部用公款旅游的通知》。中央紀(jì)委全會(huì)多次明確要求：禁止以開會(huì)、考察、培訓(xùn)等名義變相公費(fèi)旅游。2005年，中央紀(jì)委還印發(fā)了《關(guān)于制止以革命傳統(tǒng)和愛國(guó)主義教育為名組織公款旅游的通知》。2008年，中央紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約精神，堅(jiān)決制止各種鋪張浪費(fèi)行為的通知》，并組織開展了治理公款出國(guó)（境）旅游專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處以各種名義公款出國(guó)（境）旅游的違紀(jì)案件和領(lǐng)導(dǎo)干部，成效顯著。2012年，中央印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，要求厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定。之后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)了多起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神公款旅游的典型案件。
《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》明確禁止國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員公款旅游或者變相旅游，就是要求國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)保值增值的職責(zé)，從各個(gè)方面入手增收節(jié)支，將勤儉節(jié)約體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)中，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上明確指出，公費(fèi)旅游也屬于腐敗范疇，說(shuō)到底，就是只要手中有點(diǎn)權(quán)，就要想方設(shè)法撈點(diǎn)好處，這類行為實(shí)際上就是以權(quán)謀私，必須下決心加以解決。
用公款旅游或者變相旅游，其性質(zhì)本身已經(jīng)超越了職務(wù)消費(fèi)的范圍，本身已經(jīng)不屬于因履行工作職責(zé)需要而發(fā)生的費(fèi)用。用公款旅游或者變相旅游涉及到國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員私人生活消費(fèi)與職務(wù)消費(fèi)的關(guān)系問(wèn)題。以職務(wù)消費(fèi)的名義，拿公款將個(gè)人消費(fèi)的費(fèi)用報(bào)銷的情況是典型的以權(quán)謀私。因此，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格自律，堅(jiān)決做到不用公款旅游或者變相用公款旅游。
警示案例
長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委公開曝光6起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題
（來(lái)源：吉林省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站）
近日，長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委公開曝光6起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題。這6起典型問(wèn)題是：
長(zhǎng)春職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書記、校長(zhǎng)張湘富違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼問(wèn)題。張湘富在擔(dān)任長(zhǎng)春醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校校長(zhǎng)期間，違規(guī)設(shè)立教學(xué)補(bǔ)貼項(xiàng)目，為包括其本人在內(nèi)以及校外兼職的多名教師發(fā)放補(bǔ)貼。2020年6月，張湘富受到黨內(nèi)警告處分，違紀(jì)資金予以退還。
長(zhǎng)春市寬城區(qū)圖書館副館長(zhǎng)楊曉軍對(duì)下屬公車私用監(jiān)管不力問(wèn)題。2020年“五一”節(jié)期間，長(zhǎng)春市寬城區(qū)圖書館工作人員韓冰私自駕駛單位公務(wù)用車到市內(nèi)公園、商場(chǎng)、體育館等場(chǎng)所游玩健身，楊曉軍對(duì)此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2020年6月，韓冰受到政務(wù)記過(guò)處分，楊曉軍受到黨內(nèi)警告處分，公車私用產(chǎn)生的費(fèi)用予以退賠。
長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)雙營(yíng)鄉(xiāng)大營(yíng)子村黨支部副書記滿彥龍違規(guī)收受禮金問(wèn)題。2019年11月，滿彥龍以慶祝自家飯店開業(yè)為由設(shè)宴招待村民，違規(guī)收受禮金共計(jì)3200元。2019年12月，滿彥龍受到黨內(nèi)警告處分，違規(guī)收受禮金予以退還。
長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)波泥河街道廟嶺村黨總支書記、村委會(huì)主任鄭福吉違規(guī)公款吃喝問(wèn)題。2016年至2018年，鄭福吉采取開具虛假發(fā)票報(bào)銷等方式套取村集體資金1.15萬(wàn)元，用于吃喝消費(fèi)。2019年11月，鄭福吉受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，違紀(jì)資金予以收繳。
榆樹市自來(lái)水公司客服中心主任于凱借機(jī)公款旅游問(wèn)題。2017年6月，于凱借到杭州培訓(xùn)之機(jī)，繞道蘇州、上海等地游玩，違規(guī)報(bào)銷交通、食宿等費(fèi)用共計(jì)2100元。2020年4月，于凱受到黨內(nèi)警告處分，違紀(jì)資金予以退還。
長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)學(xué)校黨委書記、校長(zhǎng)趙德海私車公養(yǎng)問(wèn)題。2015年6月至2018年5月，趙德海以學(xué)校公務(wù)用車狀況較差為由，違規(guī)決定使用本人及學(xué)校職工的兩輛私家車作為公務(wù)用車，報(bào)銷燃油費(fèi)，車輛使用公私不分、管理混亂。2019年4月，趙德海受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
廉潔文化
“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行”
（來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）
法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行?！吧w天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！爆F(xiàn)在，我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問(wèn)題，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。
——2015年6月26日，習(xí)近平在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話
典出
蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。若詢事而不考其終，興事而不加屢省，上無(wú)綜核之明，人懷茍且之念，雖使堯舜為君，禹皋為佐，亦恐難以底績(jī)而有成也。
——明·張居正《請(qǐng)稽查章奏隨事考成以修實(shí)政疏》
釋義
天下的事情，制定法令并不困難，難的是認(rèn)真切實(shí)地貫徹執(zhí)行。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度的關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。一方面，要引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立組織意識(shí)、法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，形成遵紀(jì)守法、懂規(guī)守矩的良好氛圍。另一方面，要讓紀(jì)律發(fā)力、讓禁令生威，核心工作就是加強(qiáng)紀(jì)律審查。紀(jì)律審查工作，是黨章賦予紀(jì)委的神圣職責(zé)，是嚴(yán)肅黨紀(jì)、懲治腐敗的重要手段，必須從政治上和全局上來(lái)把握。
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